Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» (на 16 марта 2012 года) (принят)

11. Социальная выплата на случай потери кормильца прекращается:

1) в связи со смертью лица, состоявшего на иждивении умершего (признанного судом безвестно отсутствующим или объявленным умершим) кормильца. Социальная выплата осуществляется по месяц смерти включительно;

2) со дня окончания срока установления инвалидности лица, состоявшего на иждивении умершего (признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим) кормильца;

3) со дня достижения лицом, состоявшим на иждивении умершего (признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим) кормильца двадцатитрехлетнего возраста, в случае обучения в учебных заведениях среднего, очной формы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования;

4) со дня окончания учебного заведения обучающимся лицом, состоявшим на иждивении умершего (признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим) кормильца по очной форме обучения в пределах двадцатитрехлетнего возраста.»;

12. Социальная выплата на случай потери кормильца лицам, состоявшим на иждивении умершего (признанного судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим), выехавшим на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан и вернувшимся обратно, возобновляется со дня обращения в Центр.

Социальная выплата на случай потери кормильца возобновляется в размере, установленном на момент выезда за пределы Республики Казахстан, если в период выезда были произведены повышения размеров социальной выплаты на случай потери кормильца, то ее размер устанавливается с учетом этих повышений.

17) в статье 23:

в пункте 2:

в подпункте 3) слово «занятости.» заменить словом «занятости;»;

дополнить подпунктом 4) следующего содержания:

«4) сведения о номере банковского счета, открытого в банках и/или организациях, осуществляющих отдельные виды банковских операций, либо специального счета исправительного учреждения.»;

в пункте 3:

в части первой:

слово «Размеры» заменить словом «Размер»;

слово «определяются» заменить словом «определяется»;

слова «за последние двадцать четыре месяца, учтенного в качестве объекта социальных отчислений» исключить;

дополнить частью второй следующего содержания:

«Среднемесячный размер дохода, учтенный в качестве объекта исчисления социальных отчислений, определяется путем деления суммы доходов, с которых производились социальные отчисления за последние двадцать четыре календарных месяца (независимо от того, были ли в этот период перерывы в социальных отчислениях), предшествующих месяцу, в котором наступило право на социальную выплату по потере работы, на двадцать четыре.»;

пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Участнику системы обязательного социального страхования, за которого производились социальные отчисления, социальные выплаты по потере работы осуществляются:

на один месяц - в случае, когда за него производились социальные отчисления с шести до двенадцати месяцев;

на два месяца - в случае, когда за него производились социальные отчисления с двенадцати до двадцати четырех месяцев;

на три месяца - в случае, когда за него производились социальные отчисления с двадцати четырех до тридцати шести месяцев;

на четыре месяца - в случае, когда за него производились социальные отчисления с тридцати шести и более месяцев.

дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6. Социальная выплата на случай потери работы прекращается по истечении месяца снятия с учета получателя уполномоченным органом по вопросам занятости.»;

18) в статье 23-1:

в пункте 2:

подпункт 3) изложить в следующей редакции:

«3) «лист (листы) временной нетрудоспособности;»;

в подпункте 6):

после слов «справка» дополнить словами «(справки)»;

слово «риска.» заменить словом «риска;»;

дополнить подпунктами 7), 8) следующего содержания:

«7) сведения о номере банковского счета, открытого в банках и/или организациях, осуществляющих отдельные виды банковских операций, либо специального счета исправительного учреждения;»;

8) в случае поступлений социальных отчислений от самостоятельно занятых лиц дополнительно:

копия свидетельства о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;

акт сверки по налогам и обязательным платежам в бюджет, выданный налоговыми органами.»;

пункт 3 слова «в листке нетрудоспособности» заменить словами «в листе временной нетрудоспособности»;

пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Размер социальной выплаты на случаи потери дохода в связи с беременностью и родами, усыновлением (удочерением) новорожденного ребенка (детей) определяется путем умножения среднемесячного размера дохода на соответствующий коэффициент количества дней нетрудоспособности.

Среднемесячный размер дохода, учтенный в качестве объекта исчисления социальных отчислений, определяется путем деления суммы доходов, с которых производились социальные отчисления за последние двенадцать календарных месяцев (независимо от того, были ли в этот период перерывы в социальных отчислениях), предшествующих месяцу, в котором наступило право на социальную выплату, на двенадцать.

Коэффициент количества дней нетрудоспособности определяется путем деления количества дней, на которые выдан лист временной нетрудоспособности, на тридцать календарных дней.»;

19) в статье 23-2:

пункт 1 после слов «социального страхования» дополнить словами «(матери или отцу, усыновителю (удочерителю), опекуну (попечителю), фактически осуществляющему уход за ребенком и находящемуся в отпуске по уходу за ребенком»;

в пункте 3:

в подпункте 6) слово «семьи.» заменить словом «семьи;»;

дополнить подпунктами 7), 8), 9) следующего содержания:

«7) документ, подтверждающий факт осуществления ухода за ребенком по достижении им возраста одного года: для наемных работников - выписка из приказа работодателя о том, что участник системы обязательного социального страхования, обратившийся за назначением социальной выплаты на случай потери дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста одного года находится в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком, для самостоятельно занятых лиц - копия заявления в налоговый орган о приостановлении деятельности самостоятельно занятого лица;

8) сведения о номере банковского счета, открытого в банках и/или организациях, осуществляющих отдельные виды банковских операций, либо специального счета исправительного учреждения.;

9) в случаях усыновления (удочерения) ребенка (детей) в возрасте до одного года - выписку из решения соответствующего органа об усыновлении (удочерении) или установлении опеки (попечительства) над ребенком.»;

в части второй пункта 5 слова «включая месяц, в котором наступил случай социального риска, если социальные отчисления за этот месяц поступили в Фонд, на 24» заменить словами «предшествующих месяцу, в котором наступило право на социальную выплату, на двадцать четыре.»;

пункт 6 изложить в следующей редакции:

«6. В случаях смерти (признания судом безвестно отсутствующим или объявленного умершим), лишения родительских прав, отбытия наказания в местах лишения свободы получателя социальной выплаты на случай потери дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста одного года, социальная выплата производится лицу, осуществляющему уход за ребенком по достижении им возраста одного года, за исключением случаев определения ребенка на полное государственное обеспечение, на основании следующих документов:

1) документа, удостоверяющего личность;

2) копии свидетельства о смерти получателя социальной выплаты на случай потери дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста одного года;

3) выписки из решения соответствующего органа об усыновлении (удочерении) или установлении опеки (попечительства) над ребенком.»;

дополнить пунктом 7 следующего содержания:

«7. Социальная выплата на случай потери дохода в связи с уходом за ребенком (детьми) по достижении им возраста одного года прекращается:

1) по истечении месяца, в котором наступила смерть ребенка (детей);

2) по истечении месяца, в котором ребенок определен на полное государственное обеспечение;

3) по истечении месяца, в котором родители были лишены или ограничены в родительских правах, признания недействительным или отмены решения об усыновлении (удочерении), освобождения или отстранения от исполнения своих обязанностей опекунов (попечителей) в случаях, установленных брачно-семейным законодательством Республики Казахстан.»;

20) статью 24 исключить;

21) дополнить статьей 27-1 следующего содержания:

«Статья 27-1. Требования, предъявляемые к руководящим работникам Фонда

1. Руководящими работниками Фонда признаются: первый руководитель исполнительного органа и его заместители, главный бухгалтер.

2. К руководящим работникам Фонда устанавливаются следующие требования:

1) для первого руководителя исполнительного органа и его заместителей:

образование - высшее профессиональное (юридическое, финансово-экономическое);

не менее пяти лет стажа работы на руководящих должностях, непосредственно связанной с профессиональной деятельностью на рынке

ценных бумаг и в организациях, осуществляющих деятельность на финансовом рынке, либо наличие не менее шести лет стажа работы на. руководящих должностях в сфере социальной защиты населения;

2) для главного бухгалтера:

образование - высшее профессиональное (финансовое, экономическое);

не менее пяти лет стажа финансово-бухгалтерской работы, в том числе не менее пяти лет на руководящих должностях.

3. Руководящим работником Фонда не может быть избрано лицо:

1) не имеющее высшего профессионального образования;

2) не имеющее минимально необходимого стажа работы в сферах деятельности, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи;

3) не имеющее безупречной деловой репутации;

4) ранее являвшееся первым руководителем, заместителем первого руководителя, главным бухгалтером юридического лица, которое было признано банкротом или подвергнуто санации, консервации, принудительной ликвидации в период нахождения данного лица в должности первого руководителя, заместителя первого руководителя, главного бухгалтера данного юридического лица.»;

22) часть вторую статьи 28 исключить;

23) в пункте 1 статьи 29:

в подпункте 2) слова «, в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан» исключить;

дополнить подпунктами 2-1) следующего содержания:

«2-1) проводить консультативную и разъяснительную работу по вопросам обязательного социального страхования;»;

в подпункте 5) слово «Республики Казахстан.» заменить словом «Республики Казахстан;»;

дополнить подпунктом 6) следующего содержания:

«6) осуществлять возврат плательщикам излишне (ошибочно) уплаченных сумм социальных отчислений и (или) пени.»;

24) в статье 30:

заголовок и пункт 1 изложить в следующей редакции:

«Статья 30. Инвестиционная деятельность и учет активов Фонда

1. Фонд осуществляет инвестиционную деятельность в порядке, определяемом законодательством Республики Казахстан.»;

25) в статье 31:

в подпункте 2) пункта 2 слова «, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан» исключить;

дополнить пунктом 3 следующего содержания:

«3. Обращение взысканий на активы Фонда не допускается.».

Статья 2.

1. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня его первого официального опубликования.

2. Абзац третий подпункта 11) пункта 2 статьи 1 настоящего Закона действует до 1 января 2013 года.

Президент

Республики Казахстан

Проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА

РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

О подготовке заключения по проекту Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные

акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения»

В соответствии с пунктом 28 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Поручить Комитету по социально-культурному развитию рассмотреть проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» и подготовить по нему заключение в срок до 30 декабря 2011 года.

Председатель Мажилиса

Парламента Республики Казахстан

Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 29 апреля 2011 года № 20/II-249

к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения»

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом 3 Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2011 год, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2010 года № 1467.

Законопроект разработан в целях дальнейшего совершенствования действующего законодательства о пенсионном обеспечении и об обязательном социальном страховании и направлен на социальную защиту граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, а также на улучшение качества и уровня их жизни.

Основными задачами законопроекта являются: решение проблемы, связанной с погашением задолженности по обязательным пенсионным взносам бывших работников, местонахождение которых не установлено; обеспечение финансовой устойчивости Государственного фонда социального страхования; совершенствование параметров социальных выплат; установление минимального размера объекта исчисления социальных отчислений.

Также законопроект предусматривает определение порядка изымания в республиканский бюджет сумм обязательных пенсионных взносов судей, освобожденных от должности по отрицательным мотивам.

Принятие законопроекта не требует финансовых затрат и не повлечет за собой отрицательных правовых и социально-экономических последствий.

Прогнозы возможных экономических, социальных, правовых,

экологических последствий действия принимаемого Закона Республики Казахстан

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан

по вопросам социального обеспечения»

Для обеспечения действия принимаемого Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» (далее - законопроект) расходов из республиканского бюджета не потребуется.

Принятие законопроекта не повлечет отрицательных правовых и социально экономических последствий.

В результате принятия законопроекта ожидаются следующие правовые и социально-экономические последствия:

- обеспечение единых норм по взысканию задолженности по обязательным пенсионным взносам;

- усовершенствование нормативной правовой базы накопительной пенсионной системы;

- обеспечение поддержки отечественных производителей при участии в конкурсах по государственным закупкам;

- создание условий для изъятия и возврата в республиканский бюджет сумм обязательных пенсионных взносов судей, освобожденных от должности по отрицательным мотивам на законодательном уровне;

- совершенствование параметров системы обязательного социального страхования и методологических подходов к назначению социальных выплат;

- устранение условий необоснованного завышения размеров социальных выплат при нерегулярной и несвоевременной уплате социальных, отчислений;

- повышение мотивации женщин в регулярном участии в системе обязательного социального страхования;

- создание условий для обеспечения гибкости, активности и мобильности в принятии инвестиционных решений в целях повышения финансовой устойчивости Государственного фонда социального страхования.

Экологических последствий в результате действия принимаемого законопроекта не ожидается.

Перечень

законодательных актов подлежащих изменению или признанию

утратившим силу в связи с принятием проекта и предложения о

разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации

проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и

дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по

вопросам социального обеспечения»

Законодательные акты подлежащие изменению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта отсутствуют.

Предложения о разработке нормативных правовых актов.

Признать утратившим силу:

1) постановление Правительства Республики Казахстан 28 декабря 2007 года № 1307 «Об утверждении Правил исчисления перерасчета (определения) и повышения размеров социальных выплат из Государственного фонда социального страхования».

Нормативные правовые акты, подлежащие изменению:

1) постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2005 года № 660 «Об утверждении Правил перечисления обязательных пенсионных взносов, удержанных с доходов бывших работников (выехавших на постоянное местожительство за пределы Республики Казахстан, признанных в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, безвестно отсутствующими или умершими), не имеющих по состоянию на 1 января 2005 года социального индивидуального кода и (или) регистрационного номера налогоплательщика и (или) пенсионного договора с накопительными пенсионными фондами»;

2) постановление Правительства Республики Казахстан от 15 марта 1999 года № 245 «Об утверждении Правил исчисления, удержания (начисления) и перечисления обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды»;

3) постановление Правительства Республики Казахстан от 21 февраля 2006 года № 111 «Об утверждении Правил формирования базы данных вкладчиков (получателей) по обязательным пенсионным взносам, единого списка физических лиц, заключивших договор о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов, и Правил представления накопительными пенсионными фондами Государственному центру по выплате пенсий сведений о заключенных и прекративших действие с вкладчиками (получателями) договорах о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов с использованием электронного документооборота»;

4) постановление Правительства Республики Казахстан от 4 июля 2003 года № 661 «Об утверждении Правил осуществления пенсионных выплат из пенсионных накоплений, сформированных за счет обязательных пенсионных взносов, добровольных профессиональных пенсионных взносов из накопительных пенсионных фондов, и Методики осуществления расчета размера пенсионных выплат по графику»;

5) постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2004 года № 683 «Об утверждении Правил исчисления и перечисления социальных отчислений».

Разработка нормативных правовых актов:

1) постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил назначения, исчисления (определения), перерасчета и повышения размеров социальных выплат из Государственного фонда социального страхования».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

научной правовой экспертизы законопроекта

ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ

(по представленным материалам)

ЭКСПЕРТНЫЕ ОЦЕНКИ

по отдельным параметрам

Оценка качества, обоснованности и своевременности принятия законопроекта

Представленный на научную правовую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам социального обеспечения» (далее - законопроект) направлен на дальнейшее совершенствование правовых механизмов социальной защиты лиц пенсионного возраста и лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию, а также устранение имеющихся правовых пробелов в законодательстве по вопросам социального обеспечения.

Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения в сфере пенсионного обеспечения, а также общественные отношения, возникающие в области социального страхования.

Казахстан с момента обретения независимости прошел сложный путь становления правовой базы, экономики, социума, во всех направлениях.

Достижениями республики, во многом благодаря взвешенной политике Главы государства Н.Назарбаева, сегодня являются показатели жизни казахстанского общества. Проведенные за эти годы реформы позволили преодолеть неблагоприятные последствия переходного периода и создали базис перехода к масштабным социальным реформам, основная цель которых - повышение материального благосостояния населения.

Совершенствование системы социального обеспечения в нашей стране было закреплено в «Концепции социальной защиты населения Республики Казахстан» (2001 год), где были определены пути развития следующих ее основных элементов: 1) государственные пособия; 2) обязательное социальное страхование; 3) накопительное пенсионное обеспечение; 4) социальная помощь.

Следует отметить, что в 1998 году Казахстан, первым среди стран СНГ, осуществил внедрение накопительной пенсионной системы, основанной на принципах сбережения без солидарности между участниками.

С января 2005 года в стране действует система обязательного социального страхования, которая обеспечивает дополнительную защиту работающих граждан при наступлении социальных рисков, в зависимости от размеров и продолжительности социальных отчислений. Тем самым социальное страхование стало одной из ступеней многоуровневой системы социальной защиты населения в Казахстане:

Первый уровень - гарантированные Конституцией Республики Казахстан социальные выплаты, т.е. выплаты всем гражданам на одинаковом уровне без учета персонального вклада гражданина в развитие общества (базовая пенсионная выплата, государственные пособия, единовременные выплаты на рождение ребенка). При этом размеры пособий зависят от величины прожиточного минимума и группы инвалидности и выплачиваются за счет средств госбюджета всем гражданам на одинаковом уровне вне зависимости от размера утраченного трудового дохода.

Второй уровень - солидарные пенсии и социальные выплаты из АО «Государственный фонд социального страхования» (далее - ГФСС), то есть выплаты, которые осуществляются на принципах солидарности, когда отчисления производят все работающие, а получают только те, у которых наступает пенсионный возраст или соответствующий страховой случай. При этом сумма выплаты может быть больше, чем отчисленная сумма.

Третий уровень - пенсионные выплаты за счет обязательных пенсионных взносов, то есть выплаты, осуществляющиеся в зависимости от личного вклада человека (сколько накопил, столько получил).

Четвертый уровень - социальные выплаты за счет добровольного страхования.

Переход к новым стандартам социального обеспечения обусловил создание Государственного фонда социального страхования (Фонд). Фонд является некоммерческой организацией в форме акционерного общества, единственным учредителем и участником которого является государство. Фонд производит аккумулирование социальных отчислений и выплаты участникам системы обязательного социального страхования, в отношении которых наступил случай социального риска. Основной целью деятельности Фонда является внедрение системы обязательного социального страхования в Республике Казахстан, обеспечение сохранности и целевого использования социальных отчислений работающего населения. Участниками системы обязательного социального страхования являются физические лица, за которых производились социальные отчисления и которые имеют право на получение социальных выплат при наступлении социальных рисков. Таким образом, размер социальной выплаты при наступлении социальных рисков из Фонда зависит от своевременного (ежемесячного) и в полном объеме перечисленных социальных отчислений плательщиками (работодателями или самостоятельно занятыми лицами).

В Концепции развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период, одобренной Указом Президента Республики Казахстан 1 февраля 2010 года (далее - Концепция развития финансового сектора), при определении новой роли государства указывается, что логическим продолжением реформы системы социального обеспечения является переход от принципов полной государственной поддержки различных групп населения (инвалидов, иждивенцев, безработных и так далее) к смешанной системе социальной защиты населения, предусматривающей участие в ней средств государства, работодателя и самого работника.

Указанный переход потребовал дальнейшего совершенствования параметров системы обязательного социального страхования (далее - СОСС) и методологических подходов к назначению социальных выплат, устранения условий необоснованного завышения размеров социальных выплат при нерегулярной и несвоевременной уплате социальных отчислений, создания надлежащих условий для активизации инвестиционной деятельности государственного фонда социального страхования.

Следует отметить, что одним из главных вопросов в области социально-экономической политики государства выступает проблема пенсионного обеспечения. По своей экономической сущности пенсионное обеспечение выражает согласование финансовых интересов нетрудоспособных членов общества с остальной его частью, создающей материальные блага.

Несмотря на то, что первые пенсионные системы возникли уже более 100 лет назад, и прошли не один этап реформирования, на современном этапе проблемы пенсионного обеспечения даже в развитых странах вновь серьезно обострились. Это вызвано демографическими изменениями, которые не всегда учитывались при проведении реформ в прошлом.

Такая проводимая политика в совокупности привела к серьезному увеличению пенсионной нагрузки на государственные бюджеты и поставила перед правительствами вопрос об уменьшении доли распределительной пенсионной системы и увеличении доли накопительной, в связи с чем назрела необходимость изменения условия финансового планирования. Как показывает опыт разных стран, реформирование пенсионной системы часто приводит к социальной напряженности, вследствие увеличения пенсионного возраста, отказа от льготных пенсий и увеличения взносов в пенсионные фонды.

Проблема формирования и использования финансовых ресурсов пенсионного обеспечения является в настоящее время и в перспективе актуальной задачей, решение которой должно способствовать переводу экономики на постиндустриальные основы, оптимизировать его структуру и обеспечить его интенсивное развитие для повышения благосостояния населения.

Особенностью реформирования пенсионного обеспечения в развитых странах, в отличие от развивающихся, является то, что большинство нововведений на самом деле не являются таковыми, а носят скорее корректирующий характер. Последние пенсионные реформы стали попытками по-новому распределить задачи государственного и частного секторов в пенсионном страховании. При этом доходы пенсионеров во многих развитых странах уже давно складываются из частных и государственных пенсий, в отличие от стран с развивающейся экономикой, где основным видом пенсионных доходов продолжают оставаться государственные выплаты.

Как отмечается ведущими экономистами, на современном этапе развития пенсионной системы Казахстана можно сделать вывод о том, что динамичный рост основных показателей пенсионной системы сопровождается снижением эффективности управления пенсионными накоплениями, связанным с уровнем развития экономики страны, снижением дефицита государственного бюджета и, соответственно, объемом государственных заимствований, ревальвацией тенге, а также внешнеэкономическими факторами.

Можно констатировать, что, по мнению экспертов, основная стратегия развития пенсионного сектора страны должна состоять в том, чтобы грамотно управлять имеющимися пенсионными активами, для того чтобы выполнить все обязательства перед пенсионерами, которые достигнут пенсионного возраста через 20 - 30 лет.

Результаты 12-ти лет реформирования отечественной пенсионной системы сводятся, к сожалению, лишь к кредитно-финансовым операциям субъектов пенсионной системы. Переход к использованию страховых механизмов остается делом будущего.

Пенсионная система должна стремиться к реализации двух целей: борьба с массовой бедностью среди пожилых и возмещение (компенсация) утраченного дохода (заработка). В Казахстане первую цель преследует только солидарная пенсионная система состоявшихся пенсионеров, функционирующая со времен СССР. Новая же накопительная пенсионная система на решение данной проблемы вообще не ориентирована. Таким образом, вместо социально ориентированной рыночной системы мы строим социальную систему, ориентированную на рынок.

В этой связи возникает необходимость принятия незамедлительных мер по совершенствованию становления и развития пенсионной реформы в целях кардинального повышения уровня пенсий.

Подготовленный законопроект представляется своевременным, обоснованным и достаточно проработанным в правовом отношении нормативным правовым актом.

В качестве общего замечания эксперты отмечают отсутствие в пояснительной записке в прямом изложении предполагаемых правовых и социально-экономических последствий в случае принятия настоящего законопроекта. Указанные последствия приходится домысливать, исходя из уяснения задач законопроекта, которые приведены исчерпывающе, в достаточном объеме.

Результаты научной антикоррупционной экспертизы следующие:

1. Разработчик законопроектом предлагает внести дополнение в пункт 2 статьи 5 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» следующего содержания:

«Статья 5. Государственные гарантии по пенсионному обеспечению

2. Государственная базовая пенсионная выплата осуществляется гражданам Республики Казахстан, за исключением лиц, проживающих в медико-социальных учреждениях:...».

Эксперты обращают внимание разработчика на необходимость включения в Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» дефинитивной нормы, раскрывающей термин «медико-социальные учреждения», что позволит в дальнейшем исключить произвольное толкование и включения тех или иных учреждений в категорию медико-социальных.

2. Разработчик законопроектом предлагает внести дополнение в пункт 7 статьи 22 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» следующего содержания:

«...Суммы обязательных пенсионных взносов и пени, не востребованных до 1 января 2011 года, перечисляются вместе с пеней в республиканский бюджет в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан. При этом перечисленные в республиканский бюджет суммы обязательных пенсионных взносов и пени могут быть истребованы бывшими работниками, а в случае их смерти - наследниками, в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Республики Казахстан».

В целях обеспечения простоты и прозрачности процесса истребования из республиканского бюджета сумм обязательных пенсионных взносов, эксперт видит целесообразным провести на уровне закона четкую регламентацию процедурных вопросов (порядок подачи заявления, полномочия и сроки рассмотрения, основания для отказа и т.д.).

3. Разработчик законопроектом предлагает внести дополнение в статью 22 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» в виде пункта 7-1 в следующем содержании:

«Статья 22. Уплата обязательных пенсионных взносов

7-1. Суммы пенсионных накоплений вкладчиков, находящиеся на индивидуальных пенсионных счетах в накопительных пенсионных фондах, сформированные за счет обязательных пенсионных взносов, подлежат перечислению накопительными пенсионными фондами в республиканский бюджет после 1 января 2011 года в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан, в случаях отсутствия данных, позволяющих идентифицировать вкладчика:

- отсутствие договора о пенсионном обеспечении, заключенного на бумажном носителе;

- сведения по вкладчику в базе данных накопительного пенсионного фонда не содержат информацию о фамилии и/или имени, и/или дате рождения, и/или социальному идентификационному коду, и/или месте жительства вкладчика;

- в договоре не указана, фамилия и/или имя и/или дата рождения и/или место жительства вкладчика».

По мнению экспертов, данное дополнение идет в разрез с положениями гражданского законодательства Республики Казахстан. Так, согласно пункту 1 статьи 242 Гражданского кодекса Республики Казахстан, суммы пенсионных накоплений, по которым невозможно идентифицировать вкладчика, должны бить признаны бесхозяйными.

В случае наличия данного условия такие пенсионные накопления могут быть приобретены в силу приобретательной давности и в порядке, определяемом статьей 240 Гражданского кодекса Республики Казахстан, в которой установлено, что гражданин или юридическое лицо, не являющееся собственниками имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющие как своим собственным имуществом не менее пяти лет, приобретает право собственности на это имущество.

На основании вышеизложенного, эксперты считают, что данные пенсионные накопления, должны переходить в установленные сроки в собственность пенсионных фондов и, соответственно, должна быть установлена детальная регламентация порядка приобретения бесхозяйных пенсионных накоплений такими фондами.

4. Разработчик законопроектом предлагает внести изменение в пункт 7 статьи 22-4 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» следующего содержания:

«7. Органы налоговой службы ежегодно не позднее 1 февраля публикуют в средствах массовой информации списки агентов, имеющих задолженность по обязательным пенсионным взносам по состоянию на 1 января соответствующего года, не погашенную в срок более шести месяцев со дня ее возникновения, с указанием идентификационного номера агента, фамилии, имени, отчества руководителя и суммы задолженности по обязательным пенсионным взносам.».

Эксперты считают целесообразным в пункте 7 статьи 22-4 Закона Республики Казахстан от 20 июня 1997 года «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» детализировать порядок размещения информации в средствах массовой информации. При этом видится целесообразным руководствоваться опытом размещения информации, сложившимся в сфере государственных закупок.

5. Эксперты отмечают, что в статье 20 Закона Республики Казахстан от 25 апреля 2003 года № 405-II «Об обязательном социальном страховании» также следует предусмотреть назначение социальных выплат из Фонда в случае потери дохода в связи с установлением опекунства над новорожденным ребенком и уходом за ним опекуном по достижению одного года.

6. В целях приведения подпункта 7) пункта 1 статьи 1 законопроекта в соответствие с правилами юридической техники (пункт 4 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года № 213-I «О нормативных правовых актах») видится целесообразным изложить его в следующей редакции:

«7) в статье 22-4:

в пункте 1 слова «взыскиваются налоговыми органами или» исключить;